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兰州市信访局

“万名干部下基层开展联系帮扶工作”

实施方案

根据《中共兰州市委关于在全市开展万名干部下基层开展联系帮扶工作的实施意见》精神及要求，为有序推进我局“万名干部下基层开展联系帮扶工作”活动的深入开展，使全局干部在转变作风上有新进步，在服务基层上有新举措，在化解矛盾上有新成效，在促进和谐发展上有新突破，经局党组研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动和市委“万名干部下基层开展联系帮扶工作”的精神要求，以“五联四进转作风”、“项目进村进社区”、“富民增收奔小康”、“帮企脱困增效益”、“强基固本促和谐”五大行动为载体，转变作风、锻炼干部，扶贫解困、破解难题，打牢基础、促进和谐，努力使全局干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全市经济率先跨越发展，努力实现“1355”总体发展思路和“再造兰州”发展战略目标。

二、基本原则

（一）四级联动。市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级一起行动，深入动员，明确责任，落实任务。整合各级联扶力量，群策群力，攻坚克难。

（二）整体推动。以市委“五大行动”为载体，推动联系帮扶的乡镇、街道（村、社区）以及困难户和困难企业全面发展。

（三）全面覆盖。局机关各处室和全体干部共同参与此项活动。局机关与结对的村（社区）、困难企业联系帮扶，干部与联扶村（社区）的困难户结对帮扶。

（四）抓实见效。按照市委要求，结合联系帮扶的村（社区）、困难企业的实际，尽心竭力，帮助他们解决实际困难，使之真正成为民心工程、德政工程。

（五）长期坚持。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现，建立长效工作机制，长期坚持、持之以恒地开展下去。

三、范围和对象

（一）参与范围：局机关各处室及全体干部。

（二）联系对象：

局机关联系对象：永登县武胜驿镇向阳村、西固区新城镇河口南社区、甘肃建刚碳化硅有限公司。

干部联系对象：永登县武胜驿镇向阳村14户困难家庭、西固区新城镇河口南社区5户困难家庭。

四、主要任务

1.宣传政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府的重大决策部署，指导、协调、督促中央和省市委政府决策部署得到深入贯彻落实。

2.反映民意。认真听取基层和群众的意愿、诉求，了解群众生产生活状况及对党和政府的意见建议。反映基层和群众的各种呼声，并提出解决问题的建议。

3.促进发展。指导、协调和督促各类发展规划和开发项目的实施。有针对性地为基层和群众提供知识、技术、信息等方面的服务，提高发展能力。

4.疏导情绪。对基层和群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作。探索畅通社情民意、化解社会矛盾、提高社会管理能力的新途径和新办法。

5.强基固本。指导基层加强党建工作，健全组织体系，完善工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。帮助社区和村级党组织提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力。

6.推广典型。发现、总结基层在改革发展中的典型经验和成功做法，以多种方式宣传推广，充分发挥典型的引领、示范和带动作用。

五、活动内容

按照兰发[2012]6号、兰联领发[2012]5号文件要求，结合我局实际，扎实推进联系帮扶工作五大行动，内容如下：

（一）“五联四进”转作风行动。主要任务是切实转变干部作风，组织全局干部深入联系乡镇（街道）、村（社区）、困难企业、困难家庭开展联系帮扶工作。“五联”是指县级以上领导干部联系帮扶乡镇（街道）、村（社区）、重大项目、困难家庭、专业技术人员；“四进”是指各级干部分别进村、进社区、进困难企业、进困难家庭开展联系帮扶工作。县处级以上干部每人联系困难家庭不少于2户，其他干部每人不少于1户。

1.联系帮扶乡镇和进村主要任务：积极开展机关党组织与农村党组织互联共建活动和对口扶贫工作。加大政策宣传力度，督促抓好各项补贴、“两免一补”、农村新型合作医疗、农村社会保障和扶贫开发等支农惠农政策的落实；帮助改善水、电、路、学校、卫生所、村级办公活动阵地等基础设施条件；帮助当地理清发展思路，争取发展项目，落实发展举措，在资金、技术、信息、政策、市场等方面提供全方位服务；协助做好农村基层组织建设工作，积极发挥机关单位优势，重点抓好涣散村和后进村的整顿转化工作；积极引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，帮助妥善解决实际困难和问题。

2.联系帮扶街道和进社区主要任务：紧贴民生需求，帮助社区增强服务功能、提高服务能力，着力构建文明和谐社区。大力推进“三有一化”目标落实，帮助完善服务配套设施，健全综合服务体系；指导社区居民开展丰富多彩的文化活动，利用多种形式普及科技文化知识；积极改善社区环境、化解矛盾纠纷、加强防控体系建设，为居民创造良好的生活环境；协助社区开展“扶贫济困送温暖”活动，为辖区居民提供爱心服务；帮助解决在推广“民情流水线”工程中遇到的具体困难和问题。

3.联系帮扶困难企业主要任务：指导协助企业党组织加强和改进企业党的建设，创新工作方法，健全工作制度，推动企业党建与企业发展相互融合、相互促进；加强对企业政策法规宣传，特别是帮助企业了解掌握各项扶持政策，用好用足用活政策；帮助企业处理好改革发展中出现的矛盾和问题，认真做好企业维稳工作；协助企业做好招商引资、贷款融资、开拓市场、引才引智、招工培训、技术改造、打造品牌等方面工作，为企业解决具体问题和困难，最大限度地支持企业又好又快发展。

4.联系帮扶困难家庭主要任务：积极开展结对帮扶工作，帮助困难家庭解决在就业、就医、就学、住房、生产生活等方面的实际困难和问题，重点帮助改善鳏寡孤独、残疾人等特殊群体的工作生活条件；帮助贫困群众理清脱困思路，提供致富信息，协调争取一些“短、平、快”的致富项目，帮助尽早脱贫致富。

（二）项目进村（社区）促发展行动。主要任务是按照《兰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合兰州市《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》，在尊重群众意愿和需求的基础上，加强与市民政、农委、建设、水务、文体等政府职能部门的沟通联系和衔接，帮助联扶对象争取水利、电力、公路、沼气、危房、文化、体育、卫生等基础建设项目，进一步推动联系单位基础设施建设，为脱贫致富打下基础。

（三）富民增收奔小康行动。主要任务是通过开展举措到户扶持农户增收计划、产业提升保障农户增收计划、劳务输出助推农户增收计划、一对一结对帮扶计划、一企帮一村共建新农村计划，进一步加强农业基础设施建设，调整优化农村产业结构，改善生产生活条件，全面落实强农惠农富民政策，确保农民收入持续快速增长。

（四）帮企脱困增效益行动。主要任务是针对困难企业存在的经营管理落后、人才匮乏、资金短缺等困难和问题，帮助企业理清思路，制定脱困计划。指导协助企业党组织加强和改进企业党的建设，健全工作制度，推动企业党建与企业发展相互融合、相互促进；加强对企业政策法规宣传，特别是帮助企业了解掌握各项扶持政策；帮助企业做好企业维稳工作；协助企业做好招商引资、贷款融资、开拓市场、引才引智、招工培训、技术改造、打造品牌等工作，为企业解决具体问题和困难，协助企业快速发展。

（五）强基固本促和谐行动。主要任务是结合“创先争优”和“基层组织建设年”活动，指导和帮助联系单位党组织全面加强基本组织、基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障、基本管理建设，促进联系单位党组织战斗力进一步提升，党组织书记素质进一步提升，党员生机活力进一步提升，党建制度化水平进一步提升，社会管理能力进一步提升。

六、组织领导和工作要求

（一）组织领导

设立活动领导小组。市信访局成立“万名干部下基层开展联系帮扶工作”领导小组，由党组书记、局长袁世兴任组长，党组成员、副局长王书月任副组长，各处室负责人、党支部专职副书记为成员。领导小组下设办公室，由左勇同志任办公室主任，工作人员由各处室抽调组成。

实行局领导分片包干责任制。按照局领导班子成员分片包干原则，组织2个工作组开展工作，工作组组长由局领导担任，工作人员由对应的联系帮扶干部组成（具体分组情况见附表）。各工作组务必重心下移，深入联系单位开展调查研究，帮助联系单位促进发展、强基固本，切实解决一批联扶对象和困难家庭急需解决的困难和问题，全面完成联扶工作各项任务。

（二）工作要求

“万名干部下基层开展联系帮扶工作”是深入贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动的重要举措，是我市贯彻落实省委新要求，推进全市转型跨越发展的实际行动。各处室要高度重视，采取措施，积极行动，确保工作取得实效。

1.精心组织，强化责任。按照市委的统一安排部署，结合我局工作实际，创新活动载体，科学合理安排，力争做到日常工作与联扶工作“两不误、两促进”。各处室要高度重视，结合自身实际，对处室干部的联系帮扶工作进行指导、督促、检查，确保活动扎实有效开展。各处室负责人要发挥带头作用，深入基层、深入群众，特别是要深入到问题多、困难大的地方做工作、办实事、促发展、保稳定、惠民生，在下基层活动中创先争优。

2.健全制度、强化措施。建立联系帮扶工作例会制度。联扶工作领导小组采取定期与不定期的方式召开会议，对联扶工作开展情况进行研究，分析研究存在的问题和不足，制定下一阶段工作计划和措施；建立工作台帐。各工作组要做好下基层的台帐登记和联扶会议记录，每周四下午下班前向局联扶办公室报告一次工作进展情况。入村（社区）干部驻村（社区）期间要及时向联系单位负责人报到，认真填写《入村（社区）情况登记表》和民情日志。

3.严肃纪律、强化服务。联系困难户的干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。进村入户干部一律住在指定的农户家中，往返乘坐长途班车。干部进村入户期间要严于律己，率先垂范，专心投入工作，不准收受任何礼品，不给联扶对象添麻烦、增负担，切实维护单位和干部的良好形象。

4. 注重方式方法，务求取得实效。宣传政策，要及时到位、通俗易懂。指导、协调、督促中央和省、市党委政府决策部署得到深入贯彻落实；调查摸底，要实事求是、不走过场。对存在的困难和问题梳理应翔实准确；反映民意，要虚心倾听、认真整理。对在走访调研中了解掌握的意见和诉求，要及时向局联扶工作领导小组汇报，原则上帮助就地解决，对无法解决的，由局联扶工作领导小组研究后向市委协调领导小组办公室汇报；促进发展，要因地制宜、长期坚持。有针对性地为联扶对象和群众提供知识、技术、信息等方面的服务；疏导情绪，要耐心细致，以诚相待。对反映出的矛盾和意见要原汁原味的记录反馈，对发现的苗头性问题应及时报告，协助当地做好矛盾纠纷排查调处工作；强基固本，要加强指导、相互促进。指导联扶对象加强党建工作，健全组织，完善制度，提升党建工作科学化水平；推广典型，要善于发现、及时总结。要善于发现农村农民在脱贫致富中的闪光点。

万名干部下基层开展联系帮扶工作将列为干部年度考核、处室年度考核的重要内容严格考核，及时跟踪问效，推动工作落实。